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吉林省政府新闻办于2月19日10时举行《吉林省2024年营商环境优化重点行动方案》新闻发布会（第一场）。省政务服务和数字化建设管理局副局长管德华介绍《行动方案》有关情况、省发展和改革委员会副主任张春达、省自然资源厅副厅长张树宝、省交通运输厅副厅长孟昕、国网吉林省电力有限公司副总经理郭云峰一同参加并回答记者提问。发布会由省委宣传部新闻发布处处长贾鹏锋主持。

贾鹏锋：

各位媒体朋友，大家上午好！欢迎参加今天的新闻发布会。

省委省政府一直高度重视营商环境建设。昨天是春节假期后首个工作日，省委省政府召开了全省优化营商环境加快项目建设大会。这是连续四年，吉林新春第一会聚焦同一主题：拼经济、拼发展、拼环境！近期，我省又制定了《吉林省2024年营商环境优化重点行动方案》，办实事、求实效，为推动新时代吉林全面振兴率先实现新突破提供强有力支撑。今天我们邀请省政数局副局长管德华先生，向大家介绍《方案》有关情况，共同出席发布会的还有省发改委副主任张春达先生、省自然资源厅副厅长张树宝先生、省交通运输厅副厅长孟昕先生、国网吉林省电力有限公司副总经理郭云峰先生。因为《方案》涉及的部门比较多，接下来我们还将组织两场发布会，把其他主要的相关部门都请到发布席上与大家见面，回应媒体和公众的关切。

首先请管德华先生介绍情况。

管德华：

近日，省政府常务会议讨论通过了《吉林省2024年营商环境优化重点行动方案》（以下简称《方案》），这是我省深入贯彻习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，打造一流营商环境，持续推动吉林高质量发展、可持续振兴的重要举措；是各地各部门牢固树立争先进位、不甘人后意识，进一步解放思想、深化改革、转变作风，以强有力的“硬措施”推动全省营商环境向更高水平迈进的重要抓手。现就《方案》相关内容作如下解读：

一、《方案》突出了重点领域和关键环节的优化提升

在起草《方案》过程中，我们破除惯性思维，排除了概念性、常规性内容，聚焦企业最不满意之处、最亟待解决的问题，学习借鉴先进地区经验，在行政执法、公共资源交易等重点领域和开办企业、项目审批等关键环节实施改革攻坚，从政务环境、法治环境、市场环境、要素环境、信用环境、开放环境6个方面，制定36项创新性、突破性、牵引性优化举措和政策，主要目的就是通过营商环境重点优化提升，推动政务服务更便捷、市场竞争更公平、优惠政策更可及。在制定措施上多踩油门、少踩刹车，多设路标、少设路障，进一步提升经营主体获得感，提振发展信心，激发市场活力，切实增强吉林高质量发展内生动力。

二、《方案》坚持以经营主体感受为标准

在拟定优化举措过程中，我们强化目标牵引、结果导向，聚焦企业需求，变“政府端菜”为“企业点菜”，确保政策举措发挥应有作用。

（一）强化主动服务意识，让经营主体能够真正感受到办事不求人。解决审批服务“层层把关”、主动意识不强、办事找关系等问题，推出开办企业辅导、工程建设项目场景式审批等13项举措，主动为经营主体提供帮办代办和场景式清单化服务，提高经营主体办事效率。

（二）规范行政执法行为，让经营主体能够真正感受到无事不扰。针对行政执法过程中滥用行政裁量权、“一刀切”执法等问题，推出全面应用“我要执法”APP、推行包容审慎监管等6项举措，全面实施“事前报备、现场亮证、扫码迎检、事后评价”监督管理机制，进一步规范监管秩序。

（三）真心真意排忧解困，让经营主体能够真正感受到有求必应。解决政企沟通效率不高，“新官不理旧账”“击鼓传花”等问题，推出企业诉求直达、与民营企业高效沟通等8项举措，充分展现我省亲商、助商、扶商的态度和力度。

（四）加强全链条全生命周期服务，让经营主体能够真正感受到便利无处不在。破解企业准入、项目用地、融资难等问题，推出“证照一码通”改革、以信用承诺函替代投标保证金、建立存量土地数字化超市、企业注销“一次办”等9项举措，确保经营主体投资创业处处有便利。

三、《方案》强化了优化营商环境的保障措施

为确保《方案》顺利实施、取得实效，我们还将强化日常监测，狠抓工作落实。一是深化“五级书记抓营商环境”工作机制，进一步夯实“一把手”统筹推进营商环境责任，构建各地各部门协同推进工作格局，推动营商环境持续优化。二是通过数字化手段对各地各部门营商环境优化情况进行实时监测，强化大数据分析比对，梳理企业和群众诉求，及时出台更多激励性政策。我们还将组织开展营商环境成效评估，及时总结发现各地好经验、好做法，把经验成果固化为长效机制，全面推广，引领带动整体提升。三是聚焦行业监管顽疾开展常态化专项整治，通过明察暗访，及时发现经营主体反映强烈的损害营商环境问题，督导相关部门从源头治理，真正做到整改一个问题、出台一项举措、惠及一批群体，推动各行业、各部门服务效能整体提升。

贾鹏锋：

感谢管德华先生。下面是记者提问时间，提问前请先介绍自己所代表的媒体机构。

中央广播电视总台记者：

省发改委如何发挥省市县三级项目中心作用做好项目保障服务？

张春达：

按照省政府工作部署，为进一步优化我省营商环境，创新工作机制，有效推动要素跟着项目走，省发改委牵头组建了省市县（区、开发区）三级项目中心（目前，全省共95个项目中心），成员单位包括金融委员会办公室，发改、工信、自然资源、生态环境、住建、商务、统计、林草等9部门，全力为项目建设提供好服务保障。

一是建立项目库，全过程跟踪调度项目进展。开发建设全省项目信息管理系统，将年度计划实施总投资5000万元以上项目全部纳入系统管理。统一工作流程，将项目全生命周期划分为招商落地、前期审批、开工入统、竣工验收、投产开业五大阶段（含项目立项、环境评价等20个关键节点），为每个项目建档立卡，定期调度更新，精准掌握项目各关键节点进展。今年以来，已将2800多个5000万元以上项目纳入系统管理。

二是推行一站式平台化服务，闭环协调解决问题。项目单位可随时向项目中心反映建设中遇到的问题，由项目中心一个平台受理并协调解决。95个项目中心，就是95个服务平台，有效打通了跨部门、跨区域服务通道，建立了纵向到底、横向到边的立体服务体系。各级项目中心建立问题清单台账，实行问题“平台化受理、程序化办理、规范化反馈”协调解决机制，做到“事事有反馈，件件有回音”。仅2023年，全省各级项目中心就协调解决了573个事关项目规划选址、土地使用等项目要素问题。

三是建立项目中心＋行长工作机制，强化项目融资服务保障。为推动“资金跟着项目走”，我们创新建立了“项目中心＋行长”工作机制，充分发挥项目中心平台纽带作用，及时梳理项目融资需求，定期汇总推送给驻长各大金融机构，解决了融资信息不对称问题。特别是为深化银企对接，省项目中心会同省委金融委员会办公室、省金控集团开展项目融资路演系列活动，设置对接专区，方便银企面对面交流，提高了融资效率，开拓了企业融资新渠道。2021年以来，共举办14期路演活动，96家企业进行了现场路演，书面推介了550个企业项目，通过路演系列活动，帮助企业获得授信支持达1160亿元。

下一步，我们将按照全省营商环境优化重点方案确定的重点工作，立足部门职责，进一步配齐配强工作力量，强化政策、资金、用地、用能等要素保障，推动项目早落地、早开工、快建设、快达产，以项目建设的新成效，为吉林实现高质量发展提供有力支撑。

经济日报记者：

省自然资源厅在盘活存量土地、助力招商引资项目加快落地方面有哪些具体做法和创新举措？

张树宝：

存量土地主要包括批而未供土地、闲置土地和低效用地。三类存量土地有一个共同特点，即：已经是国有建设用地，已经完成农用地转用和土地征收等建设用地审批，不再涉及征地拆迁、补偿安置、建设用地收储等流程，大幅缩短了项目供地周期。存量土地盘活利用在承接招商引资项目上，与新增建设用地相比，具有审批时间短、用地成本低、审批环节少等优势，对项目“早落地、早开工、早达产”具有极大的促进作用。

2024年，全省计划盘活5000公顷存量土地，专门用于各地政府招商引资。省自然资源厅指导各地以招商引资为出发点、以土地推介为着力点、以数据应用增值为落脚点，不断优化营商环境，提升审批服务效能，具体做法和创新举措主要包括两点：

一是“地图”招商。春节前，我厅已经指导各市、县制作完成了存量土地招商地图，以城市主城区、开发区为单元，系统梳理批而未供土地、闲置土地和低效用地的宗地位置、面积和类型，将存量地块“上图落位”，在地方政府招商引资中优先推荐使用存量土地，助力招商引资项目加快落地。

二是“线上”招商。组织开展存量土地“云招商”试点，在长春市率先开展存量土地“阅地云”数字化招商平台建设。一季度上线试运行，实现“线上”招商服务功能，集中展示宗地位置、面积、周边环境、规划条件和供地政策等内容，为用地企业提供地块基本信息查询、实景看地、辅助选址、周边配套设施查询、规划条件查询、招商政策查询等功能，满足用地企业随时随地、便捷无限制的“云上看地”，最大限度节省招商引资项目的时间成本和经济成本。

人民网记者：

请问交通运输领域在优化行政备案办理方面做了哪些工作？

孟昕：

交通运输是重要的服务性行业，与民生福祉息息相关。我厅深入贯彻习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，坚持以人民为中心的发展思想，以优化行政备案事项为突破口，实施新的便民举措，提升交通运输政务服务质效，提高人民群众幸福感和获得感。主要开展以下工作。一是编制形成行政备案事项清单。2023年，我厅组织全面梳理规范省市县交通运输政务服务事项中行政备案事项，取消2个设立依据不充分的事项，编制形成《吉林省交通运输行业行政备案事项清单》，经省政数局组织审查并公布，确认交通运输系统行政备案事项共52项，其中，省级行政备案事项16项，实现了清单之外无行政备案事项。二是实现行政备案事项规范管理。统一行政备案事项主项、子项业务办理项名称、设立依据、申报条件和申请材料、示范文本等实施要素，推动市县复用。推进备案指南和流程标准化，逐项制定完善办事指南，明确具体办理时间、办理地点、咨询电话等信息。建立工作机制，依据法律法规和规范性文件的立改废释对备案事项及其要素进行动态调整。三是推动行政备案事项便利办。实现行政备案事项线上“一网通办”和“全程网办”，驻省政务服务中心窗口工作人员可线下办理，做到线上线下融合办理，满足了企业和群众的不同需求。

吉林日报记者：

2023年11月，我省在41个领域实施经营主体以专用信用报告替代无违法违规记录证明并取得良好成效，在《吉林省2024年营商环境优化重点行动方案》中提到“深化信用替代证明改革”，请介绍一下替代证明工作实施情况以及下一步深化替代证明改革的打算。

管德华：

2023年11月，我省正式推行了专用信用报告替代证明改革，实现了“数据多跑路，企业不跑腿”，此项改革推行以来，全省共开具专用信用报告35047份。数据表明，替代证明改革大大减轻了企业开具证明的负担，同时降低了行政成本，提高了审批效率。

2024年，我们将会同相关部门用活用好信用信息资源，深化信用报告替代证明改革。一是进一步扩大改革领域。在全省已实施的41个领域基础上再增加能源、通信、海关等7个领域，扩大服务范围。二是推动信用报告跨省互认。加强与长三角、珠三角以及京津等已实施改革的省份合作，实现信用报告跨省互认。三是推行报告线上核验。升级优化经营主体专用信用报告查询系统，逐步实现经营主体免申即享。

大公报记者：

经济发展，电力先行。国网吉林电力作为能源电力领域的国有重点骨干企业，在吉林全面振兴发展浪潮中肩负着保障电力要素可靠供应的重要任务，请问在优化电力营商环境、更好服务吉林省经济高质量发展方面，有哪些工作规划和服务举措？

郭云峰：

近年来，国网吉林电力坚决贯彻落实省委省政府和国家电网公司优化营商环境决策部署，始终坚持以人民为中心的发展理念，一以贯之减环节、降成本、优服务、促公开。2023年，我们创新开展“五新吉电　电亮吉林”电力营商环境再提升行动，实施了7方面23项服务举措，通过“三零”“三省”服务节约电力客户办电成本10.29亿元。

2024年，面对新时代推动吉林全面振兴的新任务、新要求与市场主体和人民群众日益多元的用能需求，国网吉林电力将始终坚持“人民电业为人民”的企业宗旨，在服务项目建设、提升供电可靠性等方面持续发力，实现“四个再提升”。一是推动压降办电成本再提升。我们将坚持以“真金白银”利企惠企，对报装容量在160千瓦及以下的小微企业和居民客户采用低压方式接入电网，计量表计以上工程由供电企业投资建设。对符合条件的企业项目实施建筑区划红线外电力接入“零投资”，让更多的市场主体和人民群众享受到电力发展带来的红利。二是推动项目接电效率再提升。我们将重点打造“吉速办电”特色服务品牌，超前落实电网规划，全力以赴加快配套变电站、线路的建设速度，做到“电等发展”；安排“项目长”超前对接项目用电需求，提前出具供电方案，满足项目“即申即办”，让来吉投资发展的企业“早用电、用好电”。三是推动服务便利度再提升。我们将在“网上国网”客户端全面升级办电、交费、信息查询、新能源接入等服务功能，开通“一件事一次办”服务专区，高效整合“过户＋改类”“更名＋增值税变更”等6类常用业务，拓展居民“刷脸办”、企业“一证办”服务范围，让数据多跑腿，让群众少跑路，足不出户就能畅享“线上办”“指尖办”。四是推动供电可靠性再提升。我们将加大电网投资力度，实施配电网抗灾能力提升三年行动，全面提升配电网抵御灾害能力。深入推进频繁停电问题治理，科学制定电网检修计划，大力推广带电作业，全方位压降停电次数。2024年，频繁停电线路数量将同比压降30％以上，全面提高市场主体和人民群众的获得感和满意度。

中国日报记者：

请问省自然资源厅，关于加强自然资源部门和金融监管部门合作，能否给我们介绍一下合作的具体方式，以及能给企业带来哪些利好？

张树宝：

我厅与省金融监管部门的合作由来已久，推出了一些务实管用的举措，这里主要向大家介绍三项效果最为显著的举措：

第一项是“无还本续贷”。创新企业续贷涉及的不动产抵押登记办理方式，在银行与企业达成续贷协议的基础上，将“还贷”涉及的抵押权注销登记与“续贷”涉及的抵押权首次登记两项业务作为“一件事”合并办理，保障企业在不需要还清本金的情况下获得新的贷款，实现“无还本续贷”。5年来，全省不动产登记机构累计办理这类登记业务2.62万笔，节省企业“过桥”“倒贷”成本约22亿元，为各类企业特别是民营企业发展提供有力保障。我省的这一做法，得到了国家高度认可，被提炼为国家政策举措，写入自然资源部、国务院国资委、国家税务总局、国家金融监管总局联合出台的《关于进一步提升不动产登记便利度促进营商环境优化的通知》，在全国推广实施。2月1日，国家四部委联合召开政策吹风会，我省作为四个创新先行省份之一，在会上作典型经验交流发言、解读这项政策。

第二项是互设窗口网点。充分依托银行业成熟的服务体系，发挥其网点多、分布广的优势，推动不动产登记机构在银行设置便民服务窗口，同时，发挥不动产登记大厅的集群效应，推动银行在登记大厅设置服务网点。目前，全省不动产登记机构已与80余家银行合作，互设服务窗口208个，实现线上互通系统、线下互设窗口，企业可就近在不动产登记大厅或银行网点，一次性办理签订抵押合同、进行抵押登记、发放抵押贷款业务，享受“一站式”服务。

第三项是初步融合平台。我厅在省金融监管部门的“吉企银通”平台上，开通了不动产登记板块，为银行提供办理抵押贷款业务所需的不动产登记信息。板块开通以来，已帮助112　家银行完成抵押贷款业务4752笔，帮助企业顺利获得抵押贷款257亿元。

下一步，我厅将深化与省金融监管部门“总对总”协同，以登记平台和金融平台为中枢支点，打通部门间信息化技术壁垒，推动两个平台融合贯通，促进跨部门、跨区域、跨层级业务简约高效协同。探索“抵押即交证”，有抵押融资需求的经营主体，可一并申请办理土地首次登记和土地抵押登记。同时，根据经营主体融资需求和不动产不同物理形态，打通纯土地抵押、在建建筑物抵押和房地产抵押，合并办理抵押权注销、新抵押权设立、抵押权变更，满足项目建设不同阶段的抵押融资需求，实现全类型不动产抵押登记业务“一站式”办理，打造“不动产登记＋金融”服务2.0版，争取持续突破，继续向国家输送吉林样本。

香港商报记者：

行动方案提出要提高交通领域行政备案效率，请问如何实现“公路工程项目施工合同的工程量清单备案”等3个备案事项现场办结？

孟昕：

我厅主要做了三个方面的工作：一是推进办理节点、办理材料、办理时效的压缩。将3个事项办理环节压减为1个，只由受理岗办理；依法精简申请材料，将“公路工程项目施工合同的工程量清单备案”“高速公路养护工程计划备案”2个事项申请材料减少至1个；3个事项办理时限压缩为窗口现场办结。二是完善“吉林省交通运输厅网上行政许可审批系统”功能。将行政备案事项添加至审批系统公共服务事项栏，更新了办事指南，设置了办理节点，实现了线上即办。三是加大人员能力培训。针对相关行政备案事项转为即办的实际，对受理岗人员进行了相关业务、法律法规等内容培训，熟悉申请材料示范文本，提升工作人员受理、审查等方面综合业务办理能力。

贾鹏锋：

今天的发布会到此结束。谢谢五位发布人的情况介绍，谢谢各位媒体朋友的积极参与，也请各位媒体朋友继续关注明天和后天召开的第二场和第三场新闻发布会。