《关于进一步推动高水平开放发展的若干措施》新闻发布会
2月27日，省政府新闻办举行《关于进一步推动高水平开放发展的若干措施》新闻发布会，省商务厅向大家介绍《若干措施》有关情况。省贸促会副会长李建华先生、长春海关副关长陈晓波先生、国家税务总局吉林省税务局总经济师徐达松先生、人民银行吉林省分行副行长王景富先生，共同回答记者提问。
2月27日，省政府新闻办举行《关于进一步推动高水平开放发展的若干措施》新闻发布会。
省委宣传部新闻发布处处长 贾鹏锋：
各位媒体朋友，大家上午好！欢迎参加今天的新闻发布会。为扎实推进高水平对外开放，持续营造市场化、法治化、国际化营商环境，省政府办公厅印发了《关于进一步推动高水平开放发展的若干措施》。
我们今天邀请省商务厅副厅长张贵刚先生，向大家介绍《若干措施》有关情况，共同参加发布会的还有省贸促会副会长李建华先生、长春海关副关长陈晓波先生、国家税务总局吉林省税务局总经济师徐达松先生、人民银行吉林省分行副行长王景富先生，他们将共同回答记者提问，请各媒体对新闻发布会的内容充分关注和深入报道。
首先，请省商务厅副厅长张贵刚先生介绍有关情况。
省商务厅副厅长 张贵刚：
为进一步推动吉林省高水平开放发展，加快塑造国际合作与竞争新优势，省政府办公厅印发《关于进一步推动高水平开放发展的若干措施》（以下简称《若干措施》），结合省情实际，提出35条具体举措，通过充分释放政策叠加效应，努力在开放发展上实现新突破。
《若干措施》主要有以下四个特点：一是主线突出。紧紧围绕高水平开放发展一条主线，实施主体培育、平台跃升、市场开拓、业态创新、科教交流、文旅“出海”、政策协同、通道畅通八大行动。二是针对性强。前期，我们梳理了外经贸企业917个困难诉求，逐条分解推动落实。这次出台《若干措施》，进一步解放思想，坚持问题导向，针对开放发展难点堵点，再细化、再落实、再部署，逐项提出解题、破题举措，在政策层面强化保障。三是创新点多。在实施直补奖励政策的同时，提出建设海外合作支点、打造贸易新模式新业态、优化出口退税流程、提供精细化外资外商外经服务、建立评价预警机制等多项保障措施，覆盖面广、突破性强。四是含金量高。全文18条举措涉及资金支持，集成了金融服务、出口退税、通关便利等惠企利企措施，“真金白银”推动开放发展。
主要内容即八大行动。
（一）主体培育行动。支持外资、外经主体扩量。鼓励采用人民币进行跨境贸易结算或直接投资。为外经贸企业提质扩量提供资金支持。
（二）平台跃升行动。一是对外贸转型升级基地、加工贸易梯度转移承接地、市场采购贸易方式试点、外贸孵化示范园区、进口贸易促进创新示范区等建设费用予以资金支持。二是对其他省（区、市）向我省整体性梯度转移的外商投资企业，按照原所在地区已取得的海关信用等级实施监督。对新获批的国家级服务贸易发展试点、示范以及特色服务出口基地予以资金奖励，对国家级和省级特色服务贸易基地加强公共服务平台建设项目予以资金支持。三是省内企业牵头成立经认定的境外吉林商会，对其国内母公司予以资金奖励。
（三）市场开拓行动。一是组织百团千企“吉品出海”，分三年时间，分级组织3000户（次）企业参加200场（次）境内外知名展洽会、专业展会及经贸活动，对企业展位费、展品运输费、人员费予以资金支持；对企业开展国际标准制定和认证、境外专利申请、境外商标注册等予以资金支持。二是对境外劳务企业的培训费用予以补助。三是对企业面向国际市场的技改研发、贸易融资予以资金支持和贴息。
（四）业态创新行动。一是做大跨境电商。①对企业上线第三方跨境电商平台、设立自建站的费用，分档给予支持。②对建设跨境电商仓储服务设施费用给予支持。③对“跨境电商＋产业带”建设费用予以资金支持。④对带动作用明显的省级跨境电商产业园、公共服务中心等运营主体，给予资金奖励。⑤对通过商务部跨境电商综合试验区考核评估且年度建设成效较好的综试区给予分档奖励，对新获批的综试区给予资金奖励。⑥对跨境电商零售进口商品企业线上销售平台建设费用给予资金支持。二是做强数字贸易。对企业承接国际服务外包、技术服务出口等实际发生的业务收入予以贴息支持。三是做优新型贸易。发展绿色贸易、转口贸易、保税维修检测、融资租赁等，培育内外贸一体化领跑企业，分类遴选一批典型示范案例，予以资金奖励。
（五）科教交流行动。一是组织申报“一带一路”联合实验室。二是对于符合条件的外经贸领域用人单位引进的高层次人才组建的创新创业平台及团队，择优给予资金补助。
（六）文旅“出海”行动。一是办好吉林雪博会，开展“冰雪丝路”粉雪联赛，创新推广“长白天下雪”冰雪品牌。二是扩大中小型自驾车跨境游活动规模，力争每年达到10批次以上。三是构建“山海相连”的跨境旅游产品体系，拓展G331沿边开放旅游大通道功能。
（七）政策协同行动。全面取消制造业外资准入限制措施。外商在我省投资可依法享受进口自用设备免征关税等优惠政策。对口岸基础设施建设项目予以资金支持。压缩出口退税平均办理时间，优化出口退税函调管理。支持企业用足用好出口信用保险政策工具。引导金融机构增加外经贸信贷投放，完善企业汇率风险管理服务。制定《外国商务人士在吉工作生活指引》，推动外国人“永居证”在外经贸领域便利化应用。指导企业积极应对国际贸易摩擦，完善涉外法律服务保障。对外经贸企业重大项目实施“即报、即受理、即转评估”的环评审批绿色通道。加大对外经贸企业减负稳岗的支持力度，推广“直补快办”经办模式。
（八）通道畅通行动。一是积极争取超长期特别国债等资金支持口岸项目建设。加快推进珲春肉类指定监管场地建设，2025年达到监管条件开通运行。二是2025年，新开工防川至珲春高速公路，全线建成G331沿边开放旅游大通道；2027年，建成白山至临江、松江河至长白高速公路。三是逐步构建国际航线网络。四是组建中欧公路直达快运联盟，累计培育20户以上国际道路运输企业开展中欧公路直达运输业务。五是提升口岸通关便利化水平，推广口岸智慧查验系统应用。
第三部分保障机制。一是组织保障机制。成立省开放发展工作领导小组，组织推动开放发展工作，协调解决有关重大事项。二是评价预警机制。在政策措施实施后持续跟踪问效，动态监测各地区政策目标实现效果。三是政策宣贯机制。通过政府网站、政务新媒体、政务服务平台等及时发布相关信息，让政策惠及企业。
省委宣传部新闻发布处处长 贾鹏锋：
下面是记者提问时间，提问之前请先介绍一下自己所代表的媒体机构。
中国日报记者：请问吉林省贸促会在进一步推动我省高水平开放发展方面有何举措？
省贸促会副会长 李建华：
在省委、省政府正确领导下，省贸促会强化政治担当，勇于攻坚克难，紧紧围绕高质量发展明显进位、全面振兴取得新突破，充分发挥职能作用，务实开展贸易投资促进工作，织密服务企业网，扩大国际朋友圈，为吉林省高水平对外发展作出了积极贡献。
为深入贯彻党的二十届三中全会精神和省委十二届五次、六次全会部署，进一步推动吉林省高水平开放发展，加快塑造国际合作与竞争新优势，省贸促会将在以下三个方面持续发力。
一是加大力度“走出去”，支持外贸企业抓订单拓市场。积极组织我省企业参与中国贸促会“千团出海”行动，出访沙特、泰国、越南、俄罗斯、日本、韩国、香港、澳门等国家和地区开展系列对接洽谈、交流合作活动；积极对接境外商协会和展会组织机构，帮助有需要的企业争取更多更好展位，支持企业通过参加境外专业展会获得订单、开拓市场。
二是扩大范围“引进来”，通过打造高水平开放平台促进高质量项目落地。全力办好第十五届中国—东北亚博览会、 “一带一路”国家商协会吉林行等重点活动，搭建多元投资促进平台，广泛邀请境外团组来访，展示吉林资源优势和产业特色，展现我省各地营商环境和投资机遇，推动招商引资工作，促进项目签约落地。
三是优化商事认证服务，帮助企业提高国际市场竞争力。为出口企业签发原产地证、ATA单证册，审核办理国际商事证明、海牙认证等出口认证文件，指导企业充分运用多双边自贸协定相关政策，提供关税筹划咨询服务，享受政策红利，帮助企业顺利通关结汇、抢抓贸易订单。
中央广播电视总台记者：请问海关在推动高水平开放发展中，对当前外贸企业的急难愁盼有何回应？
长春海关副关长 陈晓波：
政策措施好不好，企业感受是关键。
前期，我们做了很多调研，通过各个渠道收集梳理了很多企业的诉求和关切，总体看，企业关注的痛点和难点主要还是集中在降成本、提效能方面。所以，我们在出台的《长春海关进一步优化口岸营商环境 促进企业通关便利十八条措施》以及我省《进一步推动高水平开放发展若干措施》中聚焦企业降本提效提了很多措施，目的就是要通过强化关地协同，进一步放大政策组合效应，力求提升企业获得感。
降成本方面。一是帮助企业用好用足税收优惠措施。我们将利用海关定期政策宣讲机制，面向我省符合条件的享惠主体，围绕科技创新、鼓励项目等开展税收优惠政策适用性解读，促进我省先进技术、重要设备、关键零部件等扩大进口，更好服务重点产业发展。二是助力企业降低运营成本。我们将更大程度释放RCEP自贸协定等政策红利，推动拉长AEO企业享惠措施清单落地，充分发挥税政调研在服务地方经济和外贸企业的重要作用，积极提出税则调整建议，优化我省企业发展条件。三是进一步扩大主动披露政策适用范围。我们将进一步健全企业信用修复机制，促进企业自我规范，落实“初次违规免罚”机制，对符合要求的企业依法从轻、减轻或不予行政处罚，依法减免缴纳税款滞纳金，为企业提供容错纠错、守法便利的通道。去年我们通过“主动披露”政策，依法为辖区企业减免滞纳金687万元，这项政策是海关总署为推动进出口企业守法自律而实施的一项容错管理模式，其核心在于允许企业自查发现问题后，主动向海关报告并接受处理，从而享受减轻或不予处罚的待遇。举个例子，去年我省一家企业进口商品税号申报错误，以往情况下这家企业将面临行政处罚和缴纳税款滞纳金，海关通过引导企业运用“主动披露”政策，最终在补缴相关税款后，企业不仅免于行政处罚，还减免了87万元的滞纳金。
提效能方面。一是增加企业便利。我们将积极推进智慧海关与智慧口岸建设的衔接协同，不断提高口岸信息化、智能化水平，探索推出更多顺势监管模式，推动实现快速通关、无感通关。（比如，我们积极复制推广“直提直装”监管创新模式，这个模式就是在不触发海关查验的情况下，实现货物“进境直接提离、装载直接出境”，可直接压缩通关时长30％以上，单个集装箱费用可节约1500元左右。）同时，我们严格规范涉企执法行为，减少对守信企业正常生产运营的干预，着力打造法治化口岸营商环境。二是增进企业服务。我们将常态化用好“海关关长送政策上门”机制，真找问题、找真问题、真解决问题，做到企有所呼、关有所应，提升海关监管服务温度和精度，让企业实实在在享惠。今年我们还将开展深化改革促进发展专题调研，全面评估海关一揽子措施在我省的实施情况，根据形势发展变化，适时研究出台新的针对性支持措施。三是增强企业活力。我们将精准对接我省“六大优势”，助力边境贸易多元化发展，促进“吉字号”特色农产品出口，支持跨境电商、市场采购等新业态新模式创新发展，全力服务我省汽车产业“上台阶”。自去年年底以来，我们对汽车轮胎、发动机、刹车片等10种进口汽车零部件产品的检验监管模式进行了优化，通关效率跃升至“分钟级”，压缩通关时长95％以上，就在前天我省一家企业进口的汽车零部件运用这种新监管模式仅用时5分钟顺利通关放行，标志着该模式正式在我省落地，成为东北三省一区首个试用海关。同时，在优化海关展会监管模式、便利企业商务人员跨境往来等方面也将进一步加大支持力度。
我们希望通过这些措施进一步激发市场主体活力，更好帮助外贸企业稳预期、拓市场、提信心。
人民日报记者：出口退税是稳外贸的重要举措，直接关系出口企业资金流转和成本利润。税务部门在落实《进一步推动高水平开放发展若干措施》方面，有哪些举措更好服务出口企业、更优服务稳外贸大局？
省税务局总经济师 徐达松：
全省税务部门认真贯彻习近平总书记关于对外开放重要论述和在听取吉林省委、省政府工作汇报时的重要讲话精神，全面落实省政府“进一步推动高水平开放发展若干措施”的决策部署，不断优化税收服务举措，用实际行动助力全省外贸形势平稳向好发展。
一是加大对外贸新业态的政策支持力度。在有效监管、风险可控的前提下，认真落实跨境电商“无票免税”、出口海外仓“离境即退税”、互市贸易落地加工等政策措施，切实发挥税收在服务外贸高质量发展中的积极作用。二是大力推广“非接触式办税”。引导出口企业采用“无纸化”申报方式进行出口退税申报，采取“网上办”“容缺办”等多种方式，实现出口退税全流程电子化，确保2025年全年一类、二类出口企业正常出口退（免）税的平均办理时间保持在3个工作日之内。三是持续优化完善电子税务局出口退税申报系统功能。不断扩大出口退税申报“免填报”范围，确保退税操作简便快捷，进一步提高企业办理出口退税便利度。四是完善重点出口企业直联机制。“一对一”“点对点”解决重点外贸企业个性化问题。五是优化出口退税函调管理，在政策允许范围内减少发函量，压缩函调处理时间，提升出口退税管理质效。
总之，税务部门将充分发挥职能作用，用“出口退税的办理速度、税收优惠的落实精度、企业诉求的响应态度”，持续优化营商环境，落实好省政府服务稳外贸大局系列支持举措，为进一步推动吉林省高水平开放发展贡献税务力量。
凤凰网记者：《关于进一步推动高水平开放发展的若干措施》中提出“完善企业汇率风险管理服务”，请问人民银行吉林省分行去年以来采取了哪些相关措施，下一步有哪些工作安排？
人民银行吉林省分行副行长 王景富：
为了更好服务我省涉外经济高质量发展，助力企业稳健经营发展，人民银行吉林省分行打出汇率风险管理服务“组合拳”，指导金融机构持续提升企业汇率风险管理服务水平，并取得积极成效。
一是印发《全面提升跨境金融外汇特色服务质效三年行动方案》，持续推进汇率风险管理靶向宣传和分类指导，2024年组织开展“吉汇春风”宣传月活动和“外汇局送政策进百企 银行送服务到千家”系列活动，专题宣传122场次，实地走访、线上辅导企业1629家。二是积极推动长春市支持小微企业汇率避险增信服务落地见效，实现小微企业“零成本”避险。中国银行、工商银行、建设银行、交通银行四家省分行联合长春融资担保集团建立汇率避险资金池；长春市中小企业融资担保公司创新“汇安保”产品，工商银行长春市分行已对接落地。三是进一步扩大汇率风险管理服务覆盖面。截至2024年，全省共232家银行网点可办理对客户远期结售汇业务，较2020年末增长54.7％；133家银行网点可办理对客户人民币与外币期权业务，较2020年末增长121.7％，银行汇率风险管理服务持续扩面提质增效。四是多措并举推动企业汇率风险管理降本增效。2024年，指导银行机构通过减免衍生品费用、专项授信等方式，累计为企业管理汇率风险节约成本、减免资金占用46亿元。拓展外汇套保“首办户”203户，同比增长78.1％，全省外汇套保比率41.7％，连续三年高于全国均值，企业汇率避险覆盖面达到本外币跨境收支总量的57.8％。
下一步，吉林省分行将进一步完善汇率风险管理服务机制，加强汇率风险中性理念宣传，深入开展提升跨境金融外汇特色服务专项行动。强化企业汇率风险管理服务供给，推动长春市小微企业汇率避险增信服务优化扩围。依托新上线的跨境金融服务平台汇率风险管理服务应用场景，推进企业汇率风险系统化清单式管理，以拓展“首办户”为基础、提升“复办率”为重点，进一步提高管理服务的及时性、精准性和有效性，为涉外企业健康发展保驾护航。
香港商报记者：我们注意到，本次发布的《若干措施》专章提出做大跨境电商，请问省商务厅在支持跨境电商发展方面有哪些考虑？
省商务厅副厅长 张贵刚：
跨境电商是外贸发展的新引擎。2024年，全省跨境电商B2B直接出口（9710）同比增长207.8％。长春、吉林、延吉、珲春4个综试区在上年度国家考核中全部提档晋档，是近年来最好水平。
下一步，我们将全面实施跨境电商扩量提质行动，持续开展“数链全球吉品出海”系列跨境电商促进活动，进一步壮大外贸新动能。
一是内培外引育主体。组织编制全省跨境电商产业带地图，设立首批跨境电商产业带企业名录、特色产品库、重点品牌培育库，打造跨境电商供应链选品中心。设立跨境电商服务中心，开展跨境电商资源对接会、培训会、沙龙会等10场以上，新增跨境电商企业200家以上。设立跨境电商创新创业孵化中心，举办跨境电商选品大赛、创新创业大赛、达人赛等，适时评选认定一批跨境电商领航企业。
二是提能增效建平台。推动跨境电商综合试验区借助广交会、进博会等知名展会平台，以及新电商大会或对口合作机制，举办招商推介活动，吸引更多资源集聚。引进专业跨境电商园区运营主体，改造提升跨境电商产业园5个以上。认定首批省级公共海外仓。
三是统筹兼顾拓市场。组织企业参加跨交会等专业化展会，开拓市场、获取订单。依托跨境电商平台，拓展O2O保税展示、“即买即提”等业务。鼓励开展保税仓直播带货，举办“跨境电商进口嘉年华”等活动，实现“买全球”“卖全球”目标。
四是协作联动强服务。借助货运包机、中欧班列、TIR和多式联运等方式拓展跨境物流通道。协同海关、税务、外汇等部门推进监管创新，提升跨境电商贸易化水平。政银企合作开发契合跨境电商企业信贷产品，增强金融支持力度。优化升级线上综合服务平台，提供品牌营销、跨境直播、平台合规、知识产权保护、涉外法律等一系列专业化服务，全力构建良好的跨境电商生态体系。