《吉林省推进银发产业高质量发展行动计划》解读新闻发布会
9月30日，省政府新闻办召开《吉林省推进银发产业高质量发展行动计划》解读新闻发布会，向大家介绍《行动计划》有关情况，并回答大家关心的问题。
9月30日，省政府新闻办召开《吉林省推进银发产业高质量发展行动计划》解读新闻发布会，向大家介绍《行动计划》有关情况，并回答大家关心的问题。
省委宣传部新闻发布处处长 贾鹏锋：
各位媒体朋友，大家上午好！欢迎参加今天的新闻发布会。为积极响应国家积极应对人口老龄化战略，9月16日省政府办公厅印发了《吉林省推进银发经济高质量发展行动计划》。
今天，我们邀请省发改委总经济师戴丽莹女士，向大家介绍《行动计划》有关情况。共同参加发布会的还有省民政厅副厅长杜文革先生、省中医药管理局副局长安媛女士，他们将共同回答大家关心的问题，请各媒体对新闻发布会的内容给予充分关注和深入报道。
首先，请戴丽莹总经济师介绍情况。
省发改委总经济师 戴丽莹：
9月16日，省政府办公厅印发了《吉林省推进银发产业高质量发展行动计划》（以下简称《行动计划》），下面，我就有关情况向大家作简要介绍。
银发经济是向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和，涵盖有形的产品和无形的服务，前者包括衣、食、住、行等相关用品和设施，后者包括医疗、教育、康养、文旅、金融等服务，具有产业辐射面广、产业链长、受众规模大、业态复杂多样等特点。伴随经济发展和人口老龄化进程不断加快，人民群众对老年群体生活环境的改善、生活用品的丰富、生活质量的提升需求日益迫切，既需要政府来加大投入，又催生市场创新动力。我国已经成为全球银发经济消费潜力最大的国家，据《银发经济蓝皮书：中国银发经济发展报告》数据，2024年，我国银发经济规模在7万亿元左右，占GDP比重达到了6％；到2035年，大婴儿潮时期（1962年－1975年）出生的3.66亿人，既有消费意愿、又有消费能力，将成为主导全社会消费的主力军，我国银发经济规模有望达到30万亿元，占GDP比重达到10％。
党中央、国务院对推动银发经济高质量发展高度重视，2023年5月，习近平总书记在二十届中央财经委员会第一次会议指出，大力发展银发经济，努力实现老有所养、老有所为、老有所乐；2024年1月，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》；2024年中央经济工作会议又再次强调，要积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济。为落实党中央、国务院决策部署，按照省委、省政府要求，省发展改革委立足积极应对人口老龄化、培育全省经济发展新动能，牵头研究制定了《行动计划》。《行动计划》分为6部分21条。
第一部分是总体要求。综合考量国家政策导向、吉林现实条件和未来发展潜力，将养老服务、中医养生、休闲康养、医疗服务等4类产业业态作为我省银发经济发展的主攻方向，提出到2030年，全省建成10个银发产业园区，银发经济成为新的增长点，到2035年，全省银发经济规模突破万亿级。根据《银发经济蓝皮书》的测算，到2035年，全国银发经济规模为2024年的4倍有余。2024年，我省银发经济规模估算为2300亿元，按照全国的整体发展速度，我省提出的目标比较合理。
第二部分是培育壮大养老服务产业。针对人口老龄化程度不断加深，老年群体数量日益增长，适应广大人民群众对生活环境和服务产品的需求，《行动计划》提出加强老年助餐服务场所建设、搭建老年教育公共服务平台、丰富老年精神文化生活、推进社区适老化改造、推行智慧化养老模式、拓展养老产业发展路径、加大适老性产品供给、构建银发产业园区等8项任务。
第三部分是培育壮大中医养生产业。充分体现中医药在老年群体健康旅游、养生保健、药膳饮食、文化素养等方面作用，《行动计划》提出加快中医药健康产品研发、创建中医医学高地、推进“中医药＋”专项行动等3项任务。创新提出推行“中医药＋旅游”，在旅居地植入中医服务，通过游客亲身体验式宣传，为长白山等风景名胜融入中医康养元素；推行“中医药＋养生”，在大型社区普及太极拳、八段锦等健康运动。
第四部分是培育壮大休闲康养产业。围绕利用我省气候特点和优质资源开发休闲康养产品，提升老年群体生活质量，《行动计划》提出提升康养服务水平、发展温泉康养产业、推进省际旅居合作等3项任务。着重提出建设珲春、长白山、集安三大银发康养集聚区和长白山、长春－吉林－松原两大温泉康养集聚区，开发银发群体旅游特色产品，吸引夏季气候炎热地区中老年群体“候鸟式”错季康养。
第五部分是培育壮大医疗服务产业。适应银发群体享受优质医疗服务需求和延缓衰老的心态，《行动计划》提出推进优质医疗资源扩容、推进医养融合发展、推进医美融合发展等3项任务。努力创建服务银发群体的吉林优质医疗品牌，建设长春医美产业园区和延吉东北亚医美产业园。
第六部分是保障措施。为推动各项任务有效落实，《行动计划》提出强化用地用房保障、资金投入保障、金融支持保障、人力资源保障等4条政策措施。同时，对各项任务和政策措施作了明确分工。省政府已设立每年1亿元的省级银发经济高质量发展专项资金，对重点任务提及的支持和鼓励发展方向，均可申请专项资金扶持。
下一步，我们将按照省委、省政府决策部署，将银发产业作为构建高质量发展体系和高品质生活体系的重点方向，会同有关方面切实抓好《行动计划》贯彻实施，确保各项任务和保障措施落地落实，推动银发产业不断发展壮大，顺利实现预期目标。
省委宣传部新闻发布处处长 贾鹏锋：
下面是记者提问时间，提问之前请先介绍一下自己所代表的媒体机构。
人民日报记者：银发经济覆盖面广，我省的《行动计划》重点在养老服务、中医养生、休闲康养、医疗服务等4个领域予以推进，请问有哪些内在的考虑？
省发改委总经济师 戴丽莹：
我省的《行动计划》在4个领域重点推进主要是基于以下考虑：
一是贯彻国家总体要求。2024年1月12日，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，明确发展民生事业、扩大产品供给、培育潜力产业、强化要素保障等四项重点任务，要求各地区完善工作机制，加强统筹协调，推进各项任务落实落细。《行动计划》逐一对应国家要求，用较大篇幅提出了我省养老服务的重点任务。
二是充分挖掘吉林优势。我省生态优势突出，森林覆盖率达到45.42％，拥有46个自然保护区，夏季气候凉爽，吉林夏日22℃森呼吸·森康养已成为亮丽名片。我省药用动植物资源富集，具有代表性的梅花鹿养殖数量和人参产量占到全国的70％和60％，长白山区被誉为“世界生物资源宝库”和“中国三大中药材基因库”，占有全国110种药食同源物质中的52种。利用以上优越条件，《行动计划》提出培育壮大中医养生产业和休闲康养产业，这是我省区别于其他省区的银发经济发展特色。
三是满足银发群体就医需求。就地就近享受高质量的医疗服务是人民群众最现实的需求，推动医养融合是减轻患慢病老人和失能失智老人家庭负担的有效途径，保持身体活力、延缓衰老是银发群体共同的心声。《行动计划》提出推进优质医疗资源扩容、推进医养融合发展、推进医美融合发展正是基于以上作出的部署，通过加快建设4个国家区域医疗中心、支持公立医疗卫生机构开展医养结合服务、建设医美产业园区等重点举措，努力提升整体医疗、医养、医美服务水平。
四是突出培育壮大银发产业。银发经济是大概念，我省的《行动计划》是推进银发产业高质量发展行动计划，从名称就可以看出重点是培育壮大银发产业，打造全省经济发展新动能。为此，《行动计划》突出体现了重大项目，对创建国家医学中心、建设省旅康养中心、完善G331沿边开放旅游大通道等作出明确要求，提出以重大项目为载体，打造银发产业园区，构建产业集群。
香港商报记者：随着我省人口老龄化不断加剧，老年人的养老服务需求不断增强，呈现个性化、多样化、精细化特点。请问，省民政厅在养老服务人才队伍建设方面做了哪些工作，以应对日益严重的人口老龄化？下一步有哪些工作打算？
省民政厅副厅长 杜文革：
加强养老服务人才队伍建设，有利于引领和带动整个养老从业人员队伍素质的提升，是实施积极应对人口老龄化国家战略和新时代人才强国战略、推动新时代新征程养老服务高质量发展的重要举措。
截至2024年底，我省有养老机构1594家，从业人员1.5万人，其中护理员0.85万人，但专业技术人员不到1／10，存在高素质人员较少、流动性较大、待遇偏低的问题，随着养老服务业的发展，对养老护理员特别是有专业技能的护理员需求也将进一步增加。省民政厅在省委省政府的领导下，下步从三个方面推进养老服务人才队伍建设。
一是加强养老服务人才政策保障。2023年，省民政厅会同省人社厅、省财政厅制定出台《关于印发〈关于建立养老（孤残儿童）护理员奖励制度的指导意见〉的通知》，建立了养老护理员入职、工龄、技能等级、表彰等四项奖励制度，着力构建形成养老护理人才队伍进得来、留得住、增本领、有地位的褒扬机制。在入职方面：给予一次性入职奖励。奖励标准为本科（含技工院校预备技师班毕业生）及以上1万元、专科（高职、技工院校高级工班毕业生）8000元、中专（中职、技工院校中级工班毕业生）5000元，奖励资金分三年发放到位，入职前三年分别按照奖励标准的30％、30％、40％的比例发放；在工龄方面：从第4年起，每月补贴100元，之后每满1年增加50元，个人最高补贴至每月300元；在技能等级方面：对获得初级工、中级工、高级工、技师、高级技师职业资格证书（技能等级证书）的人员，分别给予500元、800元、1000元、2000元、3000元的一次性奖励；在表彰方面：对在国家和省级养老护理员职业技能大赛中获得奖项的护理员，颁发获奖证书。省级大赛获奖选手，符合条件的按规定授予“吉林省技术能手”称号，晋升职业资格或职业技能等级。联合14部门印发《关于加强养老服务人才队伍建设的实施意见》，重点围绕养老服务人才“引、育、评、用、留”等关键环节，提出我省具体贯彻落实举措，确保养老服务人才队伍“进得来、用得好、落得实、稳得住、留得下”。联合省人社厅等部门印发《关于开展吉林省星级家政服务人员评定工作的通知》，明确评定相关要求，开展家政护理员（养老护理员）星级等级评定。
二是实施养老服务人才培训提升行动。省级每年举办一次养老服务从业人员示范培训班，采取线上线下相结合的方式进行，每年培训人数线下不少于400人、线上不少于2000人，人员包括养老机构负责人、一线养老护理员。同时，督促各地实现本地区养老护理员全员轮训，依托已通过部省双备案的技能评价机构对养老护理员开展职业技能等级认定。通过培训评价，全面提升养老服务从业人才专业服务能力，打造吉字号养老服务品牌队伍。
三是举办养老护理员职业技能大赛。2021年以来，每年举办一次全省养老护理员职业技能大赛。四年来，已经累计授予13名养老护理员“吉林省技术能手”称号，99名参赛护理员晋升职业技能等级。养老护理员职业大赛机制的建立，以赛代训，提高养老护理员职业技能水平，有效提升了我省养老护理员的职业认同感和社会地位，为加快建设一支数量充足、技术精湛、作风过硬、结构合理的专业化养老服务人才队伍提供了强有力支撑。
下一步，我们将聚焦加强养老服务人才队伍建设，加强养老服务从业人员示范培训，举办养老护理员职业技能大赛，督促各地落实养老护理员奖励制度，采取以奖代补方式为政策落实地区提供奖补，加大力度培育养老服务专业人才，为养老事业发展提供人才支撑。
吉林日报记者：当前，中医药在疾病防治和养生保健方面正在发挥着积极的作用，中医药越来越受人民群众的喜爱和认可，社会关注度也越来越高，《吉林省推进银发产业高质量发展行动计划》里提到，推动“中医药＋养生”专项行动，请问如何发挥中医药特色优势，更好服务广大人民群众？
省中医药管理局副局长 安媛：
中医养生历史悠久，以整体观念、辨证论治和“治未病”理念为核心，注重人与自然、社会环境的和谐统一，通过饮食、运动、情志调节等多种方式，维护人体健康。近年来，吉林省中医药管理局积极推动中医药养生保健服务发展，取得了显著成效。
一是加强中医药养生保健服务体系建设。截至2024年底，实现全省县办公立中医院全覆盖。建设社区卫生服务中心和乡镇卫生院中医馆991个。全省所有县办公立中医医疗机构均设置了中医药特色老年健康中心。全省92％的公立中医院设置了康复科，全省70％的二级以上公立中医医院设立了“治未病”科，为群众提供中医体质辨识、养生调理等服务，形成了较为完善的中医养生保健服务体系。
二是推动中医药与养生保健深度融合。联合相关部门评选出以人参为主的“十大吉药”和58种道地药材。推动中医药健康旅游与乡村旅游融合发展。在16个乡村试点建设以中医养生保健服务为核心，融合中药材种植养殖、中医药药膳、中医药康养、温泉药浴等服务内容为一体的中医药健康旅游与乡村旅游融合发展项目。注重发挥中医药在饮食养生方面的作用，举办全省中医药膳大赛，鼓励医疗机构、餐饮企业等研发推广中医药养生膳食，推出适合不同时节、不同人群的养生膳食和茶饮。目前，全省已经形成了涵盖中药材种植、加工、中医药养生产品研发与生产、中医药养生服务等较为完整的产业链，为中医养生保健服务奠定了坚实基础。
三是大力弘扬中医药文化。建设国家级和省级中医药文化宣传教育基地6个、省级中医药文化宣传教育基地23个。开展中医药文化传播行动，举办中医药文化集市、夜市和中医药文创大赛等系列活动。实施“名中医走基层”行动，开展中医药健康义诊，向人民群众普及中医药文化知识和养生常识。推广太极拳、八段锦等中医传统运动项目，发挥其在强身健体、预防疾病方面的作用，将中医药文化真正融入百姓日常生活。
下一步，我们将以推进银发产业高质量发展行动为契机，进一步推动中医药养生保健服务发展。一是加大中医药科普宣传力度。通过举办中医药集市、夜市，利用电台、电视台等主流媒体开展中医药科普宣传讲座，提高群众中医药养生保健意识和常识。二是大力发展“治未病”服务。加强公立中医医院“治未病”科建设，强化中医“治未病”理念宣传引导，加强中医学与现代医学在养生保健等领域的融合研究，推广中医药健康干预方案。加强省市县三级中医院中医药适宜技术培训，为群众提供丰富的中医药防病治病手段。三是积极推动中医药与养生保健产业融合发展。鼓励社会力量参与中医药养生保健服务，支持开办中医养生馆和中医康复中心。支持企业和科研机构开发中医药养生保健产品，如药膳、膏方、保健用品等。大力发展中医药健康旅游，开发中医药健康旅游线路和产品，不断满足群众多元化中医药健康养生需求。
吉林广播电视台记者：《行动计划》提出“设立省级银发经济高质量发展专项资金，支持银发经济重点项目建设”请问专项资金的具体支持方向都有哪些？
省发改委总经济师 戴丽莹：
今年初，省政府设立了银发经济高质量发展专项资金，我委会同省财政厅、省民政厅等相关部门通过实地调研银发产业相关企业，召开座谈会等方式，研究制定了《吉林省银发经济高质量发展专项资金实施方案》，重点支持中医养生、休闲康养、医疗服务、养老服务等四大领域产业项目建设。
中医养生产业支持旅游资源丰富城市具备中医诊疗、康复理疗、健康指导等功能的中医服务机构维修改造、设备购置。
休闲康养产业支持运营状况良好的省级森林康养基地、森林人家、温泉康养机构维修改造、智慧管理设施建设、设备购置。
医疗服务产业支持新增或完善医疗门诊、医疗康复服务等功能的养老机构购置医疗康复设备；支持以人参、鹿茸及道地药材为原料，生产适合老年群体需求的保健食品、特医食品、化妆品、抗衰产品等产业项目设备购置；支持抗衰产学研实验室项目设备购置。
养老服务产业支持民办养老机构、社区嵌入式养老服务机构（含公建民营）设备购置、维修改造、智慧管理设施建设；支持适老化家居产品、老年日用辅助产品、老年健康促进产品、养老照护产品、适老化环境改善产品、老年服装服饰等产业项目设备购置和维修改造；支持长期用于老年产品营销、场景展示和应用体验的项目以及已明确签约企业入驻的银发经济产业集聚生产基地项目设备购置和维修改造。
以上就是省级银发经济高质量发展专项资金的支持方向，谢谢！