省委举行新闻发布会 介绍“十五五”规划《建议》民生工作安排
12月2日，省委围绕解读十二届八次全会精神举行第二场新闻发布会，专题向大家介绍“十五五”期间民生工作安排。团省委书记李明先生，省民政厅厅长杨大勇先生，省人力资源社会保障厅厅长邵波先生，省生态环境厅副厅长张天华先生，省住房城乡建设厅副厅长于忠海先生，省卫生健康委主任徐晓红女士参加今天发布会。他们将分别介绍省委“十五五”规划《建议》中民生工作安排的有关情况，并回答大家关心的问题。
12月2日，省委围绕解读十二届八次全会精神举行第二场新闻发布会，专题向大家介绍“十五五”期间民生工作安排。团省委书记李明先生，省民政厅厅长杨大勇先生，省人力资源社会保障厅厅长邵波先生，省生态环境厅副厅长张天华先生，省住房城乡建设厅副厅长于忠海先生，省卫生健康委主任徐晓红女士参加今天发布会。他们将分别介绍省委“十五五”规划《建议》中民生工作安排的有关情况，并回答大家关心的问题。
省委宣传部副部长 张丛：
女士们、先生们，媒体朋友们，大家下午好！欢迎参加中共吉林省委新闻发布会。
我们党做一切工作的根本目的就是要让老百姓过上更好的日子。中国式现代化，民生为大。11月27日在长春召开的中共吉林省委十二届八次全会，把不断满足人民群众对美好生活的新期待新向往，作为“十五五”规划《建议》民生工作的鲜明导向，坚持把造福人民作为根本价值取向，努力在高质量发展中提高人民生活品质、扎实推动共同富裕，让发展成果更多更公平惠及全省人民。
今天，省委围绕解读十二届八次全会精神举行第二场新闻发布会，专题向大家介绍“十五五”期间民生工作安排。下面首先向大家介绍参加今天发布会的各位发布人：团省委书记李明先生，省民政厅厅长杨大勇先生，省人力资源社会保障厅厅长邵波先生，省生态环境厅副厅长张天华先生，省住房城乡建设厅副厅长于忠海先生，省卫生健康委主任徐晓红女士。他们将分别介绍省委“十五五”规划《建议》中民生工作安排的有关情况，并回答大家关心的问题，请各媒体对新闻发布会的内容给予充分关注和深入报道。
下面，请省民政厅厅长杨大勇先生介绍有关情况。
省民政厅厅长 杨大勇：
习近平总书记指出，“中国式现代化，民生为大”。“十四五”时期，全省民政系统深入贯彻落实习近平总书记关于民政工作的重要指示精神及省委、省政府决策部署，践行“民政为民、民政爱民”理念，在基本民生保障、基本社会服务、基层社会治理方面精准施策，全省人民的幸福指数不断提升。
困有所济更有质感，城乡低保标准年均增速分别达到4.41％、8.14％，困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准分别提高了23.8％和16.3％，城乡特困人员基本生活标准分别达到月人均1014元和761元。幼有所护更有保障，将事实无人抚养儿童纳入保障范围，散居和集中供养标准分别增长21.6％和19％。老有所养更有温度，养老机构总床位超过14.88万张，建成综合嵌入式社区居家养老服务中心220个，新建改建合作助老餐厅和助餐点1670个。民有所享更有效率，精神障碍患者社区康复服务覆盖80％县（市、区），婚姻登记实现“全国通办”，殡仪馆内平均治丧费用降幅达46％。
省委十二届八次全会，将“人民生活品质明显改善”作为“十五五”七大目标之一，对民生工作作出全面部署，彰显了省委、省政府始终把增进人民福祉、促进人的全面发展作为出发点和落脚点，持续加大民生投入，着力解决人民群众急难愁盼问题的坚定决心。全省民政系统将紧扣群众对美好生活的向往，深化实施民政“五大行动”，持续加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，助力吉林全面振兴取得新突破。
第一项，实施“银发经济赋能行动”。截至2024年底，全省60周岁以上老年人655万人，占总人口的28.28％，比全国高6.28个百分点，预计到2030年将达到827万人，占总人口数的35.9％，应对人口老龄化的形势非常严峻。我们将加快推动养老事业与养老产业协同发展，谋划实施60个以上养老服务项目，预计到“十五五”末期，实现银发经济产业规模达到5000亿元。拓展老年消费场景，全省建设10个以上银发经济产业园和100家以上旅居养老服务机构，推动旅居养老路线全省全覆盖。推动老年友好型社会建设，以社区为阵地，着力构建基层老年人组织服务体系。
第二项，实施“养老服务提质行动”。构建县级统筹指导、乡镇（街道）区域联动、村（社区）就近就便的三级养老服务网络，实施养老机构分类改革，到2030年，每个县（市、区）至少建设1个养老服务中心，乡镇（街道）区域养老服务中心总体服务覆盖率达到80％以上。推动养老服务提质增效，积极发展智慧型家庭养老床位等“类机构”照护模式，为居家失能老年人提供连续稳定专业服务；支持有改造需求的困难老年人家庭实施适老化改造，支持以县（市、区）为单位建设嵌入式、多功能居家社区养老服务网点，打造“15分钟”养老服务圈。
第三项，实施“兜底保障巩固行动”。进一步完善分层分类社会救助体系，建立低保标准与人均消费支出挂钩的动态调整机制。升级“物质＋服务”综合救助模式，为低收入家庭中的特殊群体提供精准化、多样化服务。优化低收入人口动态监测信息平台，实现“一门受理、综合救助、免申即享”，让困难群众求助有门、受助及时。
第四项，实施“儿童福利优化行动”。全省现有孤儿2550人，事实无人抚养儿童4615人，我们将持续提高孤儿和事实无人抚养儿童最低养育标准；扩大“福彩圆梦·孤儿助学工程”覆盖范围，过去我们这项政策只覆盖到大中专以上孤儿，今后我们将延伸拓展到高中学历阶段孤儿；同时我们将推动成年孤儿助学金、基本生活费同步发放，集中和分散供养儿童，在上学期间，平均每月综合保障2618元和2171元。创新服务模式、拓展服务范围，利用现有设施设备和专业力量，面向社会困境儿童、残疾儿童提供托养、康复、学前教育等服务，推动儿童福利机构转型发展；升级20家市、县级未成年人救助保护机构，提高乡镇（街道）未成年人保护工作站覆盖率。深化“专业社工＋儿童主任”精准关爱工作模式，加强村（居）儿童主任队伍能力建设，完善基层关爱服务体系。
第五项，实施“社会服务提升行动”。深化婚俗改革，抵制高价彩礼、大操大办等陈规陋习；坚持公益惠民，完善殡葬公共服务，倡导文明节俭、绿色生态新风尚。有效发挥慈善组织在第三次分配中的作用，大力发展社区慈善，设立社区慈善基金1800支以上。推动社会组织高质量发展，支持社会组织参与乡村振兴、“吉聚人才”等全省重大战略。
展望“十五五”，民政事业将迎来更加广阔的发展空间和更为深远的时代使命。我们将持续聚焦民生关切，回应群众期盼，让养老更安心、救助更精准、儿童更幸福、服务更暖心，用真心真情托起吉林人民满满的幸福，用苦干实干交出吉林民政事业高质量发展的优异答卷。
省人力资源社会保障厅厅长 邵波：
“十五五”时期是实现吉林高质量发展明显进位、全面振兴取得新突破的关键五年。
省人社厅深入贯彻落实省委十二届八次全会关于“实现人民对美好生活的向往是吉林全面振兴的出发点和落脚点”的目标要求，坚持“以人民为中心”的发展理念，聚焦高质量充分就业、健全社会保障体系等人社重点领域，以更精准的政策、更高效的服务、更坚实的保障，全力增进民生福祉，推进共同富裕。
一、实施就业优先战略，构建高质量充分就业新格局
深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，坚持稳存量、扩容量、提质量，着力解决结构性就业矛盾，推动实现高质量充分就业。完善“管行业必须促进就业、管属地必须促进就业、管生产经营必须促进就业”（即三管三促进）工作机制，加强产业创业就业“三业”联动，积极培育新职业新岗位，支持发展吸纳就业能力强的产业和企业，鼓励民营企业在高质量发展中稳定和扩大就业容量，构建就业友好型发展方式。推进高校毕业生等青年就业创业，促进农民工就业增收，加强退役军人、妇女等群体就业，推动灵活就业、新就业形态健康发展。推进基本公共服务均等化，夯实以基层为导向的就业公共服务基础。实施“吉林智慧人社”工程，开展数字赋能提升行动，建立全省企业用工信息数据库、城乡劳动力资源数据库，建设线上线下一体化就业公共服务平台。
二、深化社保制度改革，健全多层次社会保障体系
落实企业职工基本养老保险全国统筹制度，持续推进机关事业单位养老保险制度改革，落实灵活就业人员参加养老保险政策。扩大养老保险第二、第三支柱制度覆盖面，着力发展多层次多支柱养老保险体系。落实待遇确定和调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金。完善社会保险经办管理服务体系，加强数智一体化社保公共服务平台建设。健全工伤保险省级统筹制度体系，落实新就业形态人员职业伤害保障制度。施行失业保险各项稳岗惠民政策。稳妥有序实施渐进式延迟法定退休年龄，促进人口高质量发展。
三、强化人才供给服务，激发人才创新创业活力
强化人才服务产业发展评价导向，完善人才分类定级管理，引导将成果转化业绩纳入职称评审标准体系，推动优秀科研成果转化为现实生产力。加强青年人才培养激励，实施高技能领军人才培育计划，促进人才链与产业链有效衔接。深入推动“高效办成一件事”改革，为人才提供项目申报、人才评价、待遇申领等“一站式”服务。
四、完善收入分配制度，推动实现共同富裕
加强对企业工资分配的宏观指导和调控，制定发布企业工资指导线，推动企业开展工资集体协商，引导企业建立职工工资正常增长机制，稳定扩大中等收入群体规模。鼓励企业在制定薪酬分配制度时，按要素贡献参与分配，将工资分配与岗位价值、技能素质、实绩贡献、创新成果等因素挂钩，探索多种分配形式。完善最低工资标准调整机制，适时适度调整全省最低工资标准，不断提高低收入职工的工资收入水平。
五、构建和谐劳动关系，筑牢社会稳定根基
完善劳动关系协商协调、争议处理、监察执法机制，加强新就业形态劳动者权益保障。做好劳动关系形势分析研判和监测预警，有效预防和化解劳动关系矛盾纠纷。培育现代化企业精神和健康向上的企业文化，引导企业经营者积极履行社会责任，构建和谐劳动关系。
人社工作事关群众切身利益和经济社会发展大局。“十五五”时期，我们将坚决贯彻落实省委、省政府决策部署，以钉钉子精神把民生实事办实办好。
省生态环境厅副厅长 张天华：
良好生态环境是最普惠的民生福祉。
党的二十届四中全会，将“美丽中国建设取得新的重大进展”作为总体目标之一，在加快经济社会发展全面绿色转型、建设美丽中国这一重大战略部署中，明确提出了持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化的重大任务。省委十二届八次全会，站在全面建设社会主义现代化新吉林的全局高度，将生态环境质量明显优化作为“十五五”时期全省经济社会发展的主要目标之一，部署了协同推进生态环境保护和绿色低碳发展，打造美丽中国吉林样板的战略任务。
“十四五”以来，我省忠实践行习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持以高质量发展为主题，以生态环境质量改善为核心，深入打好污染防治攻坚战，生态环境保护和建设取得了显著成效。全省生态环境质量持续改善，空气质量稳定保持在全国第一方阵，优良天数比例由“十四五”初期的89.8％提高到2024年的92.9％，细颗粒物（PM2.5）浓度由31微克／立方米降至26.9微克／立方米；地表水国控断面优良水体比例由73.8％升至89％，劣五类水体全面消除，连续4年刷新历史最好水平；土壤环境稳中向好。全省生态质量状况连续21年保持良好。
“十五五”时期是我省不断厚植生态环境优势、开创美丽吉林建设新局面的重要时期，我们将锚定打造宜居宜业宜游的美丽吉林这一核心目标，深入贯彻落实省委全会精神，始终坚持生态惠民、生态利民、生态为民，持续深入打好污染防治攻坚战，全面落实精准科学依法治污，推动生态环境质量持续改善，让人民群众在绿水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美。
具体说，我们将着重做好以下几个方面工作。
一是守护幸福蓝天。强化多污染物协同控制和区域协同治理，持续推进燃煤锅炉淘汰治理改造与散煤清洁化替代，加大移动源污染综合整治力度，加快推进新能源车更新替代，加强扬尘排查治理和精细化管控，开展餐饮油烟、恶臭异味等问题专项治理，全力守护“吉林蓝”。
二是打造魅力碧水。聚焦美丽河湖建设，持续强化饮马河、辽河、查干湖治理保护，加快补齐环境基础设施短板，纵深推进排污口全域排查整治，全面提升水源地规范化建设水平，健全上下游一体化保护体系，深入实施水质快速反应机制，让“清水绿岸、鱼翔浅底”成为常态。
三是保护肥沃黑土。加强土壤污染源头系统防治、农用地污染源头管控、农业农村面源治理、受污染建设用地绿色修复、地下水污染防控工作，持续推进农村生活污水治理（管控），保持农村黑臭水体“动态清零”，坚决保护好黑土地这个“耕地中的大熊猫”。
四是共筑康宁环境。强化固体废物综合治理，加强危险废物、工业固废、建筑垃圾、生活垃圾等重点领域治理，推动全域“无废城市”建设。完善新污染物治理体系，稳步提升噪声污染治理水平，实施公民环境与健康素养提升行动，提高公众环境健康保障水平。
五是优化生态系统。健全生态安全工作协调机制，持续开展“绿盾”专项行动，加强重要生态空间监管，实施生物多样性保护战略行动计划，强化大长白山区域生态环境保护，不断提升生态系统多样性、稳定性、持续性，坚决守好生态环境安全底线、红线。
六是建设美丽吉林。建设绿色低碳美丽城市，整县建设美丽乡村，因地制宜建设生态社区、美丽工厂、美丽校园等“美丽细胞”，以高品质生态环境支撑我省高质量发展，奋力谱写美丽中国建设“吉林篇章”，不断提升人民群众生态环境获得感、幸福感、安全感。
省住房城乡建设厅副厅长 于忠海：
省卫生健康委主任 徐晓红：
省委十二届八次全会在加快健康吉林建设方面做出重大部署，对增进人民群众健康福祉、促进人口高质量发展进行了认真谋划。
“十四五”以来，全省卫生健康系统在省委、省政府坚强领导下，坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，全身心护佑人民生命健康，卫生健康工作取得成效明显，健康吉林建设稳步推进，人民群众健康水平不断提高。2024年，我省人均预期寿命是79.4岁，居全国平均水平。以推广学习三明医改经验为抓手，不断深化医药卫生体制改革，公立医院高质量发展加快推进， 高标准建设4个国家区域医疗中心和3个省级区域医疗中心，医疗服务能力和学科发展水平得到大幅提升，基层医疗卫生服务能力不断加强，重点人群健康服务不断改善。疾控事业发展持续推进，中医药传承创新发展取得显著成效，卫生健康治理能力不断提高。
但是，我们也清醒地看到，目前，全省卫生健康事业发展不平衡不充分，优质医疗资源布局不均衡，距离为人民群众提供全方位全周期的健康服务，满足人民对美好生活的向往还有差距。为此，省委《建议》立足全省卫生健康事业发展基础，着眼全省人民对卫生健康服务的期待与向往，在卫生健康和人口方面，作出深入谋划和部署。
在增进人民群众健康福祉方面的重点部署：
一是落实健康优先发展战略。完善健康促进政策制度体系，扎实开展爱国卫生运动和健康中国行动，提升居民健康素养水平和人均预期寿命。筑牢公共卫生安全防线，推进疾控体系现代化建设，全面做好重大传染病和慢性病防控，提供防治康管全链条服务。提升血液保障、急诊急救及应急处置能力。加强心理健康和精神卫生的服务工作。
二是深化医药卫生体制改革。促进医疗、医保、医药联动，加快推动分级诊疗制度落实。以公益性为导向，健全公立医院运行机制，统筹推进人员编制、服务价格、薪酬制度、综合监管等改革。完善医保目录动态调整机制，推行多元化复合式医保支付方式。加强集采药品精细化管理。
三是构建优质共享医疗卫生服务体系。强化医疗卫生人才队伍建设，推进高水平医学实验室、高水平学科（专科）、高水平研究型医院建设，打造国家中医医学中心，推进中医药传承创新，助力医疗技术创新和科技成果转化。
四是实施医疗卫生强基工程。提升县域医疗服务能力，推动紧密型医联体提质扩面，因地制宜创新发展“固定＋流动”的医疗卫生服务供给模式。推广“互联网＋医疗”等便民服务措施，逐步推进居民电子健康档案安全有序向个人开放。
在促进人口高质量发展方面的重点部署：
一是健全人口发展支持和服务体系。弘扬新型婚育文化，优化生育政策和激励措施，降低群众生育、养育、教育成本。完善生育保障制度，推动生育补贴、生育休假、个人所得税抵扣等政策落地执行。加大婴幼儿相关基础设施、医疗保健资源、教育资源、家庭支持等方面投入力度，实施普惠托育机构补贴制度，发展普惠托育和托幼一体化服务。建立完善女性全生命周期健康管理模式，提高儿童医疗服务水平。
二是积极开展老龄健康服务。开展老年人基本公共卫生服务，推进老年健康教育和健康管理。加强综合医院老年医学科规范化建设，强化中医药健康养老服务能力，推进居家和社区医养结合服务。健全失能失智老年人照护体系，推行长期护理保险，满足老年人康复护理、安宁疗护等多样化需求。
三是提升全民健康素养水平。建立健全健康促进与健康教育体系，健全医防协同和医防融合机制，为全人群提供防治康管全链条服务。加强健康知识普及，引导群众做自己健康第一责任人。
省卫生健康委将认真贯彻落实十二届八次全会精神，把“全方位全周期保障人民健康”的承诺，落到实处。
团省委书记 李明：
青年是整个社会力量中最积极、最有生气的力量，国家的希望在青年，民族的未来在青年。
回顾“十四五”，吉林青年挺膺担当，踊跃投身科技创新、乡村振兴、绿色发展、社会服务、卫国戍边，是吉林振兴发展的突击队和生力军。省委十二届八次全会审议通过的“十五五”规划建议中，明确提出“全力建设青年发展友好型省份”，这充分体现了省委省政府对青年的亲切关怀、高度信任、殷切希望。
重视青年就是重视未来。面向“十五五”，我们坚决贯彻党管青年原则，始终坚持“投资于人”，大力倡导青年优先发展理念，充分尊重青年成长规律和特点，持续优化青年发展环境，不断强化青年引领，更好发挥政策牵引作用，提升青年就业、教育、医疗、社交等各方面服务效能，实现吉林振兴与青年发展双向奔赴！目前，我们正按照省委省政府部署要求，会同50余个部门编制《吉林省青年发展友好型省份建设规划（2026—2030年）》。主要有以下5方面考虑：
一、我们将着力营造活力环境，打造青年近悦远来的集聚地。抓住新一轮城市更新契机，推动城市公共空间改造，建设一批青年发展友好型社区、街区、园区，满足青年个性、时尚、共享的空间需求和发展需求。大力发展青春经济，主动融入青年消费新潮流，打造一批“必购、必吃、可玩、可观”的消费场景，孵化各具特色的青春市集、青春小店，拓展青年喜闻乐见的消费新模式、新业态，不断提升青年生活品质。营造开放、活跃的良好环境，在世界大学生冬季运动会、东北亚博览会、中国华服周等大型赛事和交流活动中，彰显吉林青年热爱家乡、阳光开朗、自信向上的青春形象。
二、我们将着力整合优势资源，打造青年健康成长的启航地。大力推进青年人才培养工程，深化“挑战杯”“创青春”“振兴杯”等品牌赛事，托举更多青年成为科创先锋、大国工匠。实施青少年阅读计划，开展“书香吉林”阅读季、大学生读书节、家庭读书会等活动，营造青年“多读书、读经典，日积月累、学用相长”的浓厚氛围。关注青少年身心健康，开展“百万青少年上冰雪”“东北地区大学生篮球联赛”“青少年足球联赛”“大美吉林任我游”等活动，帮助青少年摘掉“小眼镜”、减少“小胖墩”。建设实体化综合服务平台“青春驿站”，开通政策直达、福利畅享的“吉林青年卡”，拓展“12355”青少年服务台功能，丰富业余生活，陪伴关爱成长。
三、我们将着力优化服务供给，打造青年幸福生活的向往地。围绕青年居住诉求，打造价优、质优的“吉青优驿”“吉青优租”“吉青优购”项目，满足青年过渡住房、租房、购房等不同阶段的需求，让“住得安”可感可及。围绕青年婚育“现实权衡”问题，发挥群团组织和社会组织作用，打造“吉青团缘”“会聚良缘”“1314长廊”等一批有趣、有料、有氛围的青年社交场景，发展时尚多元的“甜蜜经济”，帮助青年缔结良缘。围绕青年“一老一小”牵挂，推动出台子女父母照护有关政策，提供“暑期托管”“社区照护”“网络伴学”等暖心服务，帮助青年“育小无忧、敬老无憾”。
四、我们将着力搭建建功平台，打造青年敢闯敢为的追梦地。实施“先生向北、青春聚吉”大学生留吉来吉回吉发展计划，健全“感知吉林、服务吉林、留在吉林”就业促进体系。深化“学电商促就业”行动，举办“青耘吉林”嘉年华、“戍边侠”电商人才训练营、青年电商大会等活动。支持青年创新创业，健全创业项目孵化链条，重点打造一批吉林（国际）青年创业梦想城、吉林青年兴边富民创业孵化器等创业园区，实行“全免费拎包入住、全流程一站服务、全方位政策支持”，帮助创业企业快速成长。实施社区青春行动，建立青年志愿者、青少年事务社工、青年社会组织多元协同的助力基层治理服务体系。深化大学生志愿服务西部计划“卫国戍边”项目，健全“引育用管留”工作链条，吸引更多青年投身兴边富民、稳边固边，把青春“种”在祖国边疆。
五、我们将着力涵育精神品格，打造青年向上向善的繁荣地。用好“三地三摇篮”红色资源，大力传承弘扬东北抗联精神，深化青年马克思主义者培养工程，开展“跟着总书记脚步看吉林”“青春为中国式现代化挺膺担当”主题活动，用“青言青语”“童言童语”讲好英雄故事，赓续红色血脉，激发奋斗之志。创新青年“文化＋研学”“非遗＋创意”形式，将历史文物转化为生动的育人空间，引导青少传承吉林文脉、坚定文化自信。健全青年常态化志愿服务体系，传递真善美，传播正能量，彰显吉林青年向上向善的精神风貌。铸牢中华民族共同体意识，开展“手拉手”“同心营”“石榴籽一家亲”等活动，促进各民族青少年交往交流交融。
在此，我们向广大青年发出诚挚邀请：在血脉相传的吉林挥洒赤诚担当的红色青春，在物阜民丰的吉林收获务实勤奋的金色青春，在开放创新的吉林勇担开拓进取的蓝色青春，在生机勃勃的吉林践行活力迸发的绿色青春，在雪韵飞扬的吉林畅享动感时尚的银色青春。“五色吉林”是吉林振兴发展的蓝图，“五彩青春”是青春逐梦的方向，我们在吉林等您共赴青春之约！
省委宣传部副部长 张丛：
下面是记者提问时间，提问之前请先介绍一下自己所代表的媒体机构。
人民网记者：当前，吉林省已进入中度老龄化社会，养老服务问题备受社会关注。此次全会提出建设老年友好型社会的目标，请问接下来将采取哪些具举措更好满足广大老年人的养老服务需求？
省民政厅厅长 杨大勇：
随着我省人口老龄化的不断加剧，养老服务日益成为人民群众普遍关注的重大民生问题。“十五五”期间，省民政厅将全面贯彻落实党的二十届三中、四中、省委十二届八次全会部署，聚焦老年人急难愁盼和养老服务短板弱项，抓住重点领域和关键环节，不断深化改革，构建分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系，加快健全覆盖城乡的三级养老服务网络。
一是加快推进县级综合养老服务管理平台建设。依托现有县级特困人员供养服务机构和养老服务信息系统，建设综合养老服务管理平台，在承担兜底保障职能基础上，进一步拓展和强化服务示范、行业指导、应急救助、资源协调等综合功能，统筹推动县域养老服务资源高效利用。预计“十五五”末实现全覆盖。同时，采取积极措施支持县域公办养老机构或其他管理服务水平高的民办养老机构、区域养老服务中心、村级养老大院等加强区域联动，形成连锁化、品牌化、集约化运营。
二是加快推进乡镇（街道）区域养老服务中心建设。依托乡镇（街道）敬老院、优质民办养老机构等，改扩建为区域养老服务中心，发挥专业照护、服务转介、资源链接等作用，促进上下联动，推动供需衔接，计划2030年底前覆盖80％的乡镇。同时我们还将对基础设施老化、消防设施不达标、入住率低且不具备整改条件的乡镇福利服务中心，因地制宜进行撤并整合；对闲置或运营效率偏低的乡镇福利服务中心，采取公建民营、委托运营等方式，提升服务管理效能。大力推动乡镇福利服务中心由县级民政部门直管。
三是加快完善村（社区）养老服务设施站点建设。有效发挥乡镇（街道）区域养老服务中心带动作用，采取“乡镇（街道）服务中心＋村（社区）服务站点”模式，加强社区嵌入式养老服务设施、农村养老大院建设，按需设置短期托养、日间照料、老年助餐、上门服务、链接资源等功能。2030年底前，力争老年人居住集中、有养老服务需求的村（社区）实现全覆盖。
新华社记者：吉林省有许多高水平医院和优秀的医生，但我们从切身感受来讲，还是感觉优质医疗资源供给相对不足，看病难问题还是没有从根本上得以解决。特别是村镇甚至市县的群众有了病，还是更愿意到长春的大医院。这次全会《建议》提出实施医疗卫生强基工程，提升县域医疗卫生服务能力，想请问将具体从哪些方面入手，来切实提升基层的医疗水平，让广大群众真正能够愿意在家门口看病、能够在家门口看好病？
省卫生健康委主任 徐晓红：
实施医疗卫生强基工程，事关人民群众健康福祉。省委《建议》提出，让优质医疗资源告别“集中扎堆”，让基层医疗机构实现 “能力跃升”，让老百姓在家门口就能获得“高水平医疗、高质量服务、高便捷就医”。我们将主要从以下几方面贯彻落实：
一是做强县级医院“龙头”。推动县级重点专科发展，争取资金支持县级医院薄弱专科建设。加强县域“卒中、胸痛、创伤、危重孕产妇、新生儿”等急诊急救“五大中心”建设。开展三级医院对口精准帮扶，省、市三级医院采取“一对一”为主、“一对多”为辅形式开展对口帮扶。
二是织密医共体“网络”。推进医学检验、医学影像等资源共享中心建设。完善基层药品联动管理机制，推动优质医疗资源下沉，为群众提供公平可及、就近就便、系统连续的健康服务。
三是夯实基层服务“阵地”。持续优化基层医疗机构布局，提高乡镇卫生院建设和装备水平，争取资金支持基层医疗机构特色科室建设。提升乡镇卫生院防病治病和健康管理能力，鼓励拓展康复医疗、医养结合、安宁疗护等服务功能。加强慢性病一体化门诊建设，提供防治康管全链条服务。在偏远农村地区建立移动急救单元，农村急救服务半径达到20公里以内，平均应急响应时间缩短至13分钟以内。加强村卫生室能力建设，扩大中医药服务供给。
四是实施医疗卫生“强边”。按照“1年有改变、2年见成效、5年大飞跃”的总体要求，补齐边境县县级医院、乡镇卫生院、村卫生室服务能力短板，中省直高水平三级医院对口支援10个边境县医院和26个抵边乡镇卫生院。到2030年，50％以上边境县级医院达到县医院医疗服务能力推荐标准，每个边境县至少有1家乡镇卫生院基本达到县级医院服务水平。
经济日报记者：俗话说安居才能乐业。住房问题关系群众切身利益，既要住得起，更想住得好一直广大群众的热切期盼。我们注意到八次全会提出，“十五五”期间，要推动“住有所居”向“住有优居”升级。请问将采取哪些举措，实现这一目标？
省住房城乡建设厅副厅长 于忠海：
大公报记者：高校毕业生、农村劳动力等重点群体就业问题，事关就业工作的基本盘，一直广泛被社会关注。请问“十五五”时期，吉林省在这方面有哪些考虑和安排？
省人力资源社会保障厅厅长 邵波：
省委的规划建议就推进高校毕业生、农村劳动力等重点群体就业明确了一系列举措。我们将开展重点群体就业提升行动，促进高质量充分就业。
一是促进高校毕业生等青年就业创业。把高校毕业生等青年就业作为重中之重。实施就业岗位挖潜扩容工程，拓宽促进高校毕业生等青年就业成才的路径渠道，开发归集适合高校毕业生等青年的就业岗位，支持高校毕业生投身重点领域、重点行业就业创业。进一步实施促进高校毕业生就业创业“十大行动”，持续为符合条件的毕业生发放生活补贴、租房补贴、购房补贴等补贴资金。
二是促进农民工就业增收。紧盯全省重大项目建设，建立缺工快速响应、精准匹配机制。支持发展吸纳就业能力强的产业和企业，推进现代农业、汽车制造等重点产业稳岗扩容，挖潜冰雪文旅、康养家政等服务业就业空间。稳定农村劳动力转移就业规模，加强返乡创业基地建设和劳务品牌建设，高质量开展订单式技能培训，努力提升农村劳动力技能就业水平。
三是统筹促进其他重点群体就业。做好妇女、残疾人、退役军人等群体就业工作，加强大龄、老龄人口就业服务。完善就业困难人员及时发现、优先服务、精准帮扶机制，对通过市场渠道难以实现就业的，通过开发公益性岗位予以兜底安置，确保零就业家庭动态清零。
四是健全就业公共服务体系。开展数字赋能就业服务提升行动，实现大数据智能就业匹配，为重点群体提供更加优质的线上线下公共就业服务。
中国日报记者：吉林省作为北方缺水省份，我们感到每一条河流对大家都至关重要。我们很高兴看到吉林省全省水环境质量持续改善，比如经过多年的综合治理，伊通河、东辽河流域的水质得到了显著改善，群众都十分满意。请问“十五五”时期，吉林省在水生态环境保护上将设立什么样的目标，还将重点抓哪些方面的工作？
省生态环境厅副厅长 张天华：
水是生存之本、发展之基。保护好水生态环境，事关经济社会发展大局，事关人民群众的民生福祉。
刚刚闭幕的省委全会，将持续深入打好碧水保卫战作为“十五五”时期美丽吉林建设的重要举措、刚性要求。刚刚我介绍了“十四五”水生态环境保护工作取得的成效，作为北方缺水省份，成绩来之不易。“十五五”，我们将在过去工作基础上，以水环境质量改善为目标，加快建设“有河有水、有鱼有草、人水和谐”的美丽河湖。重点抓好六个方面工作。
一是聚焦“水环境”，统筹推进入河排污口、黑臭水体、工业污染、生活污染、农业面源整治，补齐环境基础设施短板，深化水质快速反应机制，全面提高水质管控治理的时效性、精准性和系统性，到2030年，全省水环境质量明显改善。
二是修复“水生态”，以“两河一湖”为重点，加快美丽河湖建设，加强河湖源头治理，强化生态缓冲带建设， 统筹小流域综合治理，到2030年，美丽河湖建成比例达到60％以上。
三是优化“水资源”，健全生态流量监管体系，全覆盖推进重点河湖流量管理，加快基流保障设施建设改造，复苏河湖生机活力，让“有河有水”成为常态。
四是守护“水安全”，聚焦重点流域、重点河段、重点区域、重点行业，构建上下游、左右岸联防联控、联保共治的常态化风险防控体系，强化突发水污染事件应急响应，确保水环境安全。
五是繁荣“水文化”，保护好水文化遗产，挖掘好、宣扬好具有吉林特色的治水故事，建设更多富有文化气息的滨水绿道、滨水公园，不断满足群众观光、旅游、休闲的水文化需求。
六是激活“水经济”，完善上下游横向水生态保护补偿机制，强化流域协同治理和利益共享，做足“生态＋”文章，扶持发展生态旅游、生态农业等绿色产业，打造更多“水美乡村”“生态小镇”，实现生态效益、经济效益、社会效益的有机统一。
“十五五”时期，我们将以更高站位、更宽视野、更大力度谋划和推进水生态环境保护工作。我们也坚信，通过全省上下的共同努力，全省美丽河湖建设的美好愿景一定能够实现。
光明日报记者：团省委提出将建设“青春驿站”满足青年业余生活需要，能否详细介绍一下？
团省委书记 李明：
一直以来，我们始终将解决青年急难愁盼问题和满足青年日益增长的美好生活需要作为一切工作的出发点和落脚点。“十五五”期间，我们将聚焦青年业余时间“成长赋能”“交流互动”“爱心公益”三方面需求，坚持“共建、共享、共治”原则，探索“政府补一点、市场让一点、青年出一点”模式，联合有关部门在全省各地区建设至少100家“青春驿站”，切实打造青年家门口的综合服务平台。
围绕青年成长赋能需求，我们将整合一批领域专家、专业讲师、青年典型等师资力量，推出就业指导、创业扶持、技能提升等一系列青年发展需要的职业课程，以及文化艺术、运动健身、美食烹饪等一系列青年喜爱的公益课程，为工作“再加油”，为成长“再赋能”。
围绕青年交流互动需求，我们将注重倾听青年心声，常态化开展书香阅读、话题茶吧、咖叙沙龙、交友联谊、兴趣拓展等一系列青年喜闻乐见、丰富多彩的社交活动，打造青年“会客厅”，扩大青年“朋友圈”。
围绕青年爱心公益需求，将推行“志愿服务＋基层治理”模式，组织青年志愿者就近就便参与敬老爱幼、环境保护、权益维护等志愿服务活动。同时，将推出“爱心托管”“公益小课堂”等项目，解决职业青年和新就业群体子女放学后“看护难”问题，帮助青年解除后顾之忧。
青年在哪里，青春驿站就建在哪里！我们还将因地制宜联动周边图书馆、咖啡厅、健身房、商圈等资源，提供更加多样化、差异化、个性化服务，切实让青年幸福感更真切、获得感更实在、归属感更强烈！
中国新闻社记者：社会救助事关困难群众基本生活和衣食冷暖，是基本民生保障的兜底性、基础性制度安排。“十五五”期间，吉林省将采取哪些改革措施，进一步健全社会救助体系，更好地发挥兜底线、稳预期、促公平作用？
省民政厅厅长 杨大勇：
“十四五”以来，我省持续深化社会救助制度改革，分层分类救助帮扶的政策体系更加完善；建立了与人均消费支出挂钩的低保标准调整机制，城乡低保标准分别达到月人均723元和483元，较2020年分别增长32.4％和32.6％；将低保等审核确认权限下放至乡镇（街道）、开通“吉林救助”线上受理渠道，社会救助服务效能进一步提升。“十五五”期间，我们按照省委十二届八次全会要求，将聚焦健全分层分类社会救助体系建设，充分发挥社会救助在保障基本民生、助力社会治理方面的重要作用，为困难群众提供更加可感可及的救助服务。
一是在保障标准上，更加突出“共享”。综合考虑基本生活支出、财力状况等因素，坚持尽力而为、量力而行，动态调整低保等救助标准，确保与社会经济发展水平相适应，城乡低保标准占比人均消费支出，城市达到30％－40％，农村达到35％－45％，让改革发展成果更多惠及困难群众。
二是在受理申请上，更加突出“高效”。以高效办成社会救助“一件事”为目标，全面推行“一门受理、协同办理”机制，对低收入人口认定、医疗救助、住房救助、就业救助等事项，实现“一窗受理、一表申请、一次提交、事项联办”闭环管理，形成弱有众扶的“一张幸福清单”。
三是在经办服务上，更加突出“主动”。健全完善低收入人口动态监测信息平台，发挥部门间“大数据比对”和基层工作人员“铁脚板摸排”作用，强化对困难群体的监测预警和及时救助，加大“政策找人”力度，主动发现需要救助的困难群众，做到早发现、早救助、早帮扶。
四是在救助方式上，更加突出“多元”。加大社会救助供给侧改革力度，推动专项救助政策向所有低收入人口拓展；加快发展服务类社会救助，由单一的物质救助向“物质＋服务”综合救助模式转变；加强政府救助与慈善帮扶有效衔接，培育发展社区慈善基金，更好满足困难群众的个性化、多样化救助需求。
香港商报记者：新就业形态快速发展，已成为就业市场不可或缺的重要构成。请问“十五五”时期，吉林省将如何做好新就业形态劳动者权益保障工作？
省人力资源社会保障厅厅长 邵波：
新就业形态作为稳就业、促增收的重要支撑，其劳动者权益保障工作既是民生工程、也是民心工程。省人社厅将深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照省委规划建议提出“推动新就业形态健康发展”的要求，做好以下三个方面的工作。
一是维护新就业形态劳动者合法权益。加强劳动保障法律法规的宣传培训，推动平台企业落实劳动合同法律法规，依法订立劳动合同或书面协议，提升平台企业依法用工意识。指导平台企业畅通民主管理渠道，围绕订单分配、报酬支付、考核奖惩等方面开展集体协商。推行劳动纠纷一站式调解，指导建立区域性、行业性新就业形态劳动争议调解组织，持续完善一站式调解工作机制。
二是健全新就业形态劳动者社会保险制度。对建立劳动关系的新业态劳动者督促用工单位应参尽参，对未明确劳动关系的新业态劳动者，放开参加养老保险户籍限制，持续扩大保障范围。完善职业伤害保障制度，将网约配送、同城货运等行业无劳动关系劳动者纳入工伤保险统筹范围，有步骤推进新业态从业人员职业伤害保障。以“全民参保计划”为抓手，通过多渠道、多形式的宣传，积极引导有参保意愿的新业态劳动者主动参保。同时，我们将进一步精简社保办事环节，全面提升社保经办服务效率与质量，更好满足群众社保服务需求。
三是加强新就业形态劳动者技能培训。推行“岗位需求＋技能培训＋技能评价＋就业服务”四位一体项目化培训模式，紧扣劳动者实际培训和就业需求，采取“订单式、定向式、定岗式”精准培训方式，按照“用什么、学什么”的原则确定培训内容，围绕直播销售、网约配送、家政服务等职业需求开展培训，助力技能提升。积极开展人工智能、大数据等新兴领域技能培训，帮助劳动者提升履职能力、拓宽收入渠道。
吉林日报记者：二孩三孩政策出台以来，大家对生育支持政策的制定和落实都十分关注，都希望有更给力的政策来支撑人们生得起养得起、生得好更育得好。省委《建议》中提出要健全人口发展支持和服务体系，请问在优化生育政策和激励措施方面，具体将采取哪些举措？
省卫生健康委主任 徐晓红：
省委《建议》对促进人口高质量发展做出了重要部署，从育儿补贴到医疗保障，从托育供给到资金支撑，吉林以全链条的政策赋能，让生育更安心、养育更舒心、培育更省心。省卫生健康委会同相关部门认真研究制定工作措施，推进政策落实。
一是落实育儿补贴政策。近日，我省刚刚印发《育儿补贴制度实施方案》，补贴工作全面启动。我委将全力推动补贴政策落实，降低育儿成本，让补贴政策惠及生育家庭。
二是优化生育医疗保障。将灵活就业、农民工、新就业形态人员等五类人员纳入范围；将8项辅助生殖类医疗项目纳入医保报销范围。提高生育保险产前检查支付标准，生育一孩的最高支付限额不低于1000元，生育二孩、三孩的最高支付限额再提高10％。实现省内异地生育医疗费用直接结算。将生育津贴发放渠道由单位扩大至单位和个人，实现生育津贴免申即享。
三是强化生育假期支持。对用人单位给予一定的生育假期成本补贴，分担用人单位用工成本，促进女职工180天产假的落实。
四是推进普惠托育供给。建立普惠托育服务机构运营补助机制，支持公办和民办普惠托育机构共同发展。鼓励有条件的幼儿园开设托班，提供普惠、多元、优质的托育服务，满足群众多样化托育服务需求。深入推进“医育结合”，引导妇幼保健机构、基层医疗卫生机构、中医医疗机构，就近为托育机构提供健康管理、疾病预防、人才培训支持。
五是提供专项资金保障。省级财政设立“人口（生育）高质量发展专项资金”，将生育奖励、生育假期、普惠托育和国家育儿补贴补贴资金纳入专项资金管理，保障资金落实。
六是营造生育友好氛围。做好我省优化生育支持政策的完善和落地，简化生育登记流程，全面实施“出生一件事”联办。倡导积极的婚恋观、生育观，推动建设生育友好型社会。
凤凰网记者：美丽乡村建设是一项长期工程，也是一项系统工程。八次全会提出将打造宜居宜业和美乡村作为全面推进乡村振兴的重要举措。请问在农村生态环境治理方面有哪些安排？
省生态环境厅副厅长 张天华：
乡村，是每一个中国人的精神故乡，是我们心中的诗和远方。习近平总书记对乡村建设念兹在兹，强调要让美丽乡村成为现代化强国的标志、美丽中国的底色。
刚刚闭幕的省委全会，将打造宜居宜业和美乡村作为全面推进乡村振兴的重要举措。“十四五”时期，通过全省上下共同努力，农村生态环境得到有效改善。“十五五”，我们将立足农业强省、生态强省的定位，结合生态环境部门职责，扎实推进土壤污染源头防控、农村生活污水和黑臭水体治理，集中解决农民群众急难愁盼环境问题，努力建设一批干净整洁、环境优美的美丽乡村，确保到2030年，全省美丽乡村整县建成比例达到70％。重点抓好三个方面工作。
一是加强农用地土壤环境保护。加强土壤生态环境质量监测，分阶段推进农用地污染溯源整治和分类管理，整县推进受污染耕地安全利用，持续开展耕地周边涉重金属企业、尾矿库隐患排查治理行动，严厉打击危险废物非法倾倒等环境违法行为，有效防范化解外源污染输入风险。
二是分类推进农村生活污水治理。聚焦边境村、乡政府驻地村、旅游村等，因地制宜、建管并重，梯次打造一批示范引领工程。比如，对人口密集、毗邻城镇的村庄，我们将通过建设污水处理站、就近接入城镇管网方式进行处理；对人口分散、就地消纳能力强的村庄，采取分散式治理和资源化利用方式有效解决；对环境本底好、人口少、位置偏远的村庄，采取有效管控方式，确保达到国家明确的基本看不到污水横流、基本闻不到臭味、基本听不到村民怨言的“三个基本”要求。
三是加大农村黑臭水体排查整治力度。建立健全省市县乡四级监管体系，压紧压实各方监管责任，常态化组织开展地毯式巡查检查，完善治理管控长效机制，强化边排查、边治理、边问效，推动农村黑臭水体清仓见底、动态清零。
各位媒体朋友。建设美丽乡村既是民生工程，又是民心工程。我们将坚持以人民为中心的发展思想，持续发力、久久为功，加快建设山清水秀、天蓝地绿、村美人和的美丽乡村，让吉林乡村既有“绿水青山”的高颜值，更有“富民兴业”的好成色。